越南國營事業產業個案風險因子及商機分析Part1

越南為社會主義共和國，國營事業(State-Owned Enterprise，SOE)之發展歷史悠久，國內主要的企業皆為國營，長期對國家經濟影響深遠，以其產值占國民生產毛額的比例視之，1986年，越南國營事業產值占國內生產毛額(GDP)約莫40%，1990年增加至53%，1991年又減少至33.1%，1992年、1993年、1994年則分別為39.6%、42.9%、43.6%[1]，1999年則銳減為38%[2]，原本國營企業產值占GDP過半數，近來，縮減為3成；以家數來看，越南原本國營事業共約有5,790家[3]，至2009年1月已銳減為1535家[4]。

以上這些數據之增減，主要原因：1. 1991年以前，越南不准有私人企業，因此企業以國營事業為主。2.越南啟動「革新」(Doi Moi)的經濟開放、改革，針對國營事業為改革重點。越南國營事業長久在政府保護下，營運無效率，頻頻虧損，往往不如私人企業，也造成了許多問題，故政府欲藉由政策使國營事業縮減、轉型、民營化，亦降低其對國內生產毛額之貢獻。

而台商前往越南投資歷時已久，根據投審會之資料顯示，1952年台灣對越南有了第一筆投資，但當時金額不多，1968~1990年投資金額間斷，直到1991年投資金額始有較大之成長，而越南在2007年初正式加入世貿組織(WTO)後，已成為近期台商探詢的最熱門投資地點，亦為繼中國後一熱門投資重點國家，越南政府公佈之2008年外資投資金額，台灣居第二，投資金額高達86億4000萬美元，而根據全球台商服務網資料亦顯示，截至2008年6月為止，台商投資越南投資金額，累計有193億2383萬美元，居東協各國金額之冠，台商看好越南市場發展潛力，重要性不言而喻。

然而長久以來，國營事業早已構成越南產業之重要部分，延續到現在，雖然有些國營事業已轉型為民營或股份制，但卻留有很多國營事業之色彩，因此台商在前往越南投資之前，勢必要對在當地扮演重要角色之國營事業，作深入之了解。

一般而論，許多外資進入越南市場大多偏好採用與越南當地企業聯營形態，期望借助越方對當地消費者之了解與市場開發經驗、官商人脈關係、既有行銷通路、減少勞資糾紛等優勢，順利打入越南當地市場。外資進入越南市場，目標產業尤其偏好國營企業，因其有政府之背書，擁有許多優勢：1.營運常需要許多資源，如：土地、資金等，有政府之背書，國營企業較私人企業更容易取得土地徵收、銀行融資貸款，且通常可花費較少的代價取得。2.外資企業認為與國營企業合作，可獲得主管機關對待越南國營企業般，給予諸多方便與優惠，包括取得出口配額等。

然而，亦因政府之偏袒，擁有許多劣勢：1.越南國營事業，缺乏效率，產值貢獻不如外資企業及私人企業。2.越南政府偏袒勞工，勞工法制訂許多對勞工優渥之法條，工人可以罷工。3.政治迂腐，當地官員薪水偏低，各行政機關組織之官僚情形嚴重，制度不完善，佣金及紅包文化普遍，效率差，人治色彩濃厚。由以上可以看出，台商在越南投資，經營國營事業存在許多風險，這些應為台商特別注意，才能洞悉越南產業，尋求商機。

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[1] 林佾靜，越南國營企業改革：回顧與檢視，2005年4月。

[2] 東南亞經貿報導月刊，1999年6月號。

[3] 赴越南瞭解投資環境及部屬事業投資情形考察報告，經濟部國營事業委員會。

[4] 越南經濟時報。